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索引號640100-100/2021-00252 發文字號銀政辦發〔2021〕36號
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市園林管理局
發布日期2021-07-02 效力狀態有效
名稱銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市2021年創建國家生態園林城市實施方案》的通知

銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市2021年創建國家生態園林城市實施方案》的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

???《銀川市2021年創建國家生態園林城市實施方案》已經市政府常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

???????????????????????銀川市人民政府辦公室

??????????????????????????????2021年6月26日

(此件公開發布)



銀川市2021年創建國家生態園林城市實施方案


為深入貫徹落實“生態園林化”發展思路,加快推進銀川市城市建設和生態文明建設步伐,切實改善城市人居生態環境,根據住建部《國家生態園林城市標準》,結合我市實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“生態優先、綠色發展”戰略,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市為契機,以創建國家生態園林城市為抓手,將城市園林綠化建設和管理作為生態文明建設和改善人民群眾生活質量的重要內容,大力推進生態園林建設,促進城市生態環境與經濟社會高質量發展。

二、總體目標

按照《國家生態園林城市標準》,啟動國家生態園林城市創建工作,找準差距,重點突破,扎實推進各項基礎性工作。興慶區、金鳳區、西夏區、經濟技術開發區要確保本轄區建成區相關指標于2021年底達到《國家生態園林城市標準》的要求,各相關部門要立足本行業本部門職能,力爭在2021年11月底前17項未達標指標達到或超過創建要求,為申報國家生態園林城市打下堅實的基礎。

三、指標責任分工

對照住建部2016年第235號文件《關于印發國家園林城市系列標準及申報評審管理辦法的通知》中的國家生態園林城市標準6大項47小項指標要求,目前我市在17項指標中還存在差距,其中3個為否決項,其他未達標項14項。

(一)否決項(3項)

1.城市綠線管理指標。

指標要求:嚴格實施城市綠線管制制度,按照《城市綠線管理辦法》(建設部令第112號)和《城市綠線劃定技術規范》(GB/T51163—2016)要求,根據修訂后的《城市綠地系統規劃》劃定綠線,并在至少兩種以上的媒體上向社會公布;現狀綠地都已設立綠線公示牌或綠線界碑,向社會公布四至邊界、嚴禁侵占。

指標現狀:銀川市現狀綠地尚未全部設立綠線公示牌或綠線界碑,未達到城市綠線管理指標要求。

工作措施:由市自然資源局負責制定《銀川市國土空間總體規劃(2020—2035年》,提供批準的綠線劃定、圖件;由市園林管理局負責設計制作綠線公示牌,三區人民政府、經開區管委會配合,對全市綜合公園、人大永久保護綠地設立綠線公示牌、界碑、界樁。

牽頭單位:市園林管理局?

責任單位:市自然資源局,三區人民政府、經開區管委會?

完成時限:2021年10月底?

2.公園綠地服務半徑覆蓋率指標。

指標要求:公園綠地服務半徑覆蓋率≥90%。

指標現狀:銀川市公園綠地服務半徑覆蓋率為87.2%。

工作措施:市園林管理局負責建設6個小微公園,市自然資源局負責落實小微公園用地,三區人民政府、經開區管委會負責各建設1個小微公園并負責小微公園用地騰退。

牽頭單位:市園林管理局?

責任單位:市自然資源局,三區人民政府、經開區管委會?

完成時限:2021年10月底

3.林蔭路推廣率指標。

指標要求:林蔭路推廣率≥85%。

指標現狀:銀川市林蔭路推廣率為81.65%。

工作措施:由市園林管理局實施哈爾濱路(正源街—寧安北街)道路林帶續建工程、興燕路(友愛街—大新渠段)道路配套綠化工程、治平路(清和街—麗景街)段道路配套綠化建設工程、通達街(居安家園—天駿森林海生態園)段道路配套綠化工程、寶湖東路(友愛街—大新渠)段道路配套綠化工程、六盤山路(友愛路—大新渠段)段道路配套綠化工程、銀通路(麗景街—燕慶路)段道路配套綠化工程、新南公路(盈北路—蘆花洲安置區林帶)段道路配套綠化工程、友愛路(六盤山路—興燕路)段道路配套綠化工程9條道路綠化項目建設;由三區人民政府、經開區管委會對管轄區域道路進行摸排,實施六盤山路(通達街—創業路)段等道路配套綠化工程。

牽頭單位:市園林管理局

責任單位:市自然資源局、市住建局、三區人民政府、經開區管委會?

完成時限:2021年10月底

(二)其他未達標項(14項)

4.城市園林綠化建設維護專項資金指標。

指標要求:政府財政預算中專門列項“城市園林綠化維護資金”,保障園林綠化日常維修養護及相關人員經費;園林綠化養護管理資金占本市上一年度園林綠化建設總投入的10%以上,并不低于當地園林綠化養護管理定額標準;近3年城鎮園林綠化建設資金保障到位,園林綠化養護資金與各類城市綠地總量相適應,并隨物價和人工工資增長而合理增加。

指標現狀:銀川市綠地養護定額目前執行的是2009年標準且市財政按該標準的80.3%進行撥付,沒有隨物價指數和人工工資增長而合理增加,未達到城市園林綠化建設維護專項資金指標要求。

工作措施:由市園林管理局負責按照《全國園林綠化養護概算定額》【ZYA2(II-21-2018)】,重新測算銀川市綠地養護標準;由市財政局負責,根據重新測算標準,進行合理上調。

牽頭單位:市財政局?

責任單位:市園林管理局

完成時限:2021年10月底

5.城市園林綠化科研能力指標。

指標要求:具有以城市園林綠化研究、成果推廣和科普宣傳為主要工作內容的科研機構,并具有與城市規模、經濟實力及發展需求相匹配的技術隊伍,且制度健全、管理規范、資金保障到位;近3年(含申報年)有園林科研項目在實際應用中得到推廣。

指標現狀:銀川市近3年沒有園林科研項目成果在實際應用中得到推廣,未達到城市園林綠化科研指標要求。

工作措施:由市自然資源局牽頭,開展園林綠化科研工作,完成園林科研成果應用推廣1項。市園林管理局和三區人民政府、經開區管委會配合項目推廣應用。

牽頭單位:市自然資源局?

責任單位:市園林管理局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年10月底

6.城市數字化管理指標。

指標要求:已建立城市園林綠化專項數字化信息管理系統并有效運轉,可供市民查詢,保障公眾參與和社會監督;城市數字化管理信息系統對城市建成區公共區域的監管范圍覆蓋率100%。

指標現狀:銀川市目前尚未建立園林綠化專項數字化信息管理系統,未達到城市數字化管理指標要求。

工作措施:由市園林管理局牽頭,建設園林綠化專項數字化信息管理系統,并將系統接入銀川市城市運營管理指揮中心,相關可共享、可開放數據接入銀川政務數據共享開放平臺。市網信局負責提供支撐城市園林綠化專項數字化信息管理系統的地理信息基礎地圖或數據,并向社會公眾開放相關可開放數據。市公安局負責提供部分綠地監控信號源。

牽頭單位:市園林管理局

責任單位:市發改委、市財政局、市網信局、市自然資源局、市審批局、市公安局、市綜合執法局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年10月底

7.園林式居住區(單位)指標。

指標要求:園林式居住區(單位)達標率≥60%或年提升率≥10%。

指標現狀:銀川市園林式居住區(單位)達標率為52.4%、年提升率未達到10%,未達到園林式居住區(單位)指標要求。

工作措施:由市自然資源局(首府綠委辦)牽頭,對全市居住區、庭院單位進行摸底,更新1987年評選以來的園林式居住區(單位)名單,同時廣泛開展園林式居住區(單位)評選工作,確保第26批園林式居住區(單位)命名數量超過25批10%。

牽頭單位:市自然資源局(首府綠委辦)

責任單位:市園林管理局、各縣(市)區人民政府

完成時限:2021年10月底

8.古樹名木和后備資源保護指標。

指標要求:嚴禁移植古樹名木,古樹名木保護率100%;完成樹齡超過50年(含)以上古樹名木后備資源普查、建檔、掛牌并確定保護責任單位或責任人。

指標現狀:銀川市目前已完成對全市所有現存古樹名木的鑒定調查、建檔,未完成掛牌工作,未達到古樹名木和后備資源保護指標要求。

工作措施:由市園林管理局牽頭,開展銀川市古樹名木資源普查,對資源普查發現的約300株古樹名木(重點保護樹木)進行坐標定位、編號、鑒定、建檔、掛牌,形成《銀川市古樹名木》圖冊。

牽頭單位:市園林管理局

責任單位:市自然資源局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年10月底

9.節約型園林綠化建設指標。

指標要求:園林綠化建設以植物造景為主,以栽植全冠苗木為主,采取有效措施嚴格控制大樹移植、大廣場、噴泉、水景、大人工水面、大草坪、大色塊、雕塑、燈具造景、過度亮化等;合理選擇應用鄉土、適生植物,優先使用本地苗圃培育的種苗,嚴格控制行道樹樹種更換、反季節種植等;制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術措施和實施方案,立體綠化面積逐年遞增且效果良好;因地制宜推廣海綿型公園綠地建設。

指標現狀:園林綠化建設中全冠苗、半冠苗、截干苗均有使用,尚未推廣使用原生冠苗,反季節種植依然存在,鄉土樹種的選育和彩葉樹種的引種工作較為滯后,立體綠化推廣效果不夠顯著,未達到節約型園林綠化建設指標要求。

工作措施:由市園林管理局牽頭,出臺城市立體綠化建設和鼓勵措施,在小微公園設計中體現海綿公園設計要素,形成節約型綠地、立體綠化統計臺賬,制定使用中水的措施。

牽頭單位:市園林管理局

責任單位:市自然資源局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年10月底

10.生態網絡體系建設指標。

指標要求:結合綠線、水體保護線、歷史文化保護線和生態保護紅線的劃定,統籌城鄉生態空間;合理布局綠楔、綠環、綠道、綠廊等,將城市綠地系統與城市外圍山水林田湖等自然生態要素有機連接,將自然要素引入城市、社區。

指標現狀:銀川市生態廊道沒有完全串聯,未能形成生態系統交互的城鄉綠網體系,未到達生態網絡體系建設指標要求。

工作措施:由市自然資源局負責制定《銀川市國土空間總體規劃(2020—2035年)》,合理劃定中心城區綠線、藍線、歷史文化保護線和生態保護紅線,提供城市生態空間分布與控制線范圍以保證該項目內容實施。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:市園林管理局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年10月底

11.生物多樣性保護指標。

指標要求:完成不小于市域范圍的生物物種資源普查;已制定《城市生物多樣性保護規劃》和實施措施;有五年以上的監測記錄、評價數據,綜合物種指數≥0.6;本地木本植物指數≥0.80。

指標現狀:銀川市尚未開展生物物種資源普查和規劃工作,僅開展了植物多樣性調查工作,未達到生物多樣性保護指標要求。

工作措施:由市自然資源局牽頭負責編制《銀川市生物資源本底調查報告》,內容包括銀川市市域范圍內的動植物資源的名稱、類型、生態分布、區系基本特征、生物多樣性現狀;編制《銀川市生物多樣性保護規劃》,對銀川市規劃區范圍內的生物多樣性進行統籌保護,并根據現狀對出現的問題制定實施方案。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:市財政局、市生態環境局、市園林管理局、市農業農村局

完成時限:2021年10月底

12.山體生態修復指標。

指標要求:完成對城市山體現狀的摸底與生態評估;對被破壞且不能自我恢復的山體,根據其受損情況,采取相應的修坡整形、礦坑回填等工程措施,解決受損山體的安全隱患,恢復山體自然形態。保護山體原有植被,種植鄉土、適生植物,重建山體植被群落;破損山體生態修復率每年增長不少于10個百分點或修復成果維護保持率≥95%。

指標現狀:完成了對賀蘭山主佛溝、大口子溝硅石礦區生態復綠22公頃,但尚未進行相關指標測算,未達到山體生態修復指標要求。

工作措施:由市自然資源局牽頭,對賀蘭山生態修復情況進行指標測算,達到指標要求值。

牽頭單位:市自然資源局

責任單位:市生態環境局、西夏區人民政府

完成時限:2021年10月底

13.城市管網水檢驗項目合格率指標。

指標要求:城市管網水檢驗項目合格率達到100%

指標現狀:城市管網水檢驗項目合格率為99.95%,未達到100%的指標要求。

工作措施:制定銀川市城市實施飲用水達標提質行動工作方案,實施城市供水飲用水達標提質專項行動。加強供水設施運行管理,對供水設施進行有計劃、有目的的檢修和維護,科學合理有效的調度用水,加快城區市政供水管網建設改造,加快城市老舊供水管網修復改造,降低供水管網漏損率,降低水質二次污染,加強對全市飲用水水源、水廠出水和管網水水質檢測,科學合理布設水質監測點,全面把控全市水質情況,保證供水水質綜合合格率達到指標要求。

牽頭單位:市市政管理局

責任單位:市國資委、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年10月底

14.城市垃圾處理指標。

指標要求:城市生活垃圾無害化處理率達到100%;生活垃圾填埋場全部達到I級標準,焚燒廠全部達到2A級標準;生活垃圾回收利用率≥35%;建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系基本建立。

指標現狀:銀川市現有生活垃圾填埋場一座,于2007年評為全國無害化II級;生活垃圾焚燒廠1座,暫未評級;生活垃圾回收利用率為35%,未達到《2021年政府工作報告》≥50%的要求。

工作措施:逐步提升生活垃圾末端處理能力,完善生活垃圾密閉化運輸體系,督促垃圾收運企業定時定點收集運輸,確保城市生活垃圾無害化處理率100%。認真謀劃生活垃圾焚燒廠提升擴建項目前期工作,計劃2023年項目結束后開展評級工作。進一步提升餐廚垃圾末端處置能力,計劃開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理擴能提標改造項目,完善餐廚垃圾回收利用體系。提高垃圾分類覆蓋范圍,實現各黨政機關單位、商業綜合體、醫療機構、學校、景區等垃圾分類全覆蓋,建立銀川市生活垃圾分類聯席會議工作機制,分階段、分重點推進垃圾分類工作,以此提高生活垃圾回收利用率。

牽頭單位:市市政管理局

責任單位:市發改委、市機關事務服務中心、市教育局、市衛健委、市商務局、市文旅局、市體育局、市住建局、市綜合執法監督局、市園林管理局,三區人民政府、經開區管委會?

完成時限:2021年12月底

15.城市再生水利用率指標。

指標要求:城市再生水利用率≥30%

指標現狀:城市再生水利用率為21.89%,未達到≥30%的指標要求。

工作措施:由市政管理局牽頭,協調各污水處理企業增設裝水設施,三區環衛處派車拉水,進行道路澆灑。市園林管理局負責在再生水管網覆蓋范圍內,園林綠化全部使用再生水。市水務局負責在再生水管網覆蓋范圍內,使用再生水進行河道、湖泊景觀補水。市住建局負責加快銀川市第一再生水廠、銀川市第四污水處理廠再生水管網建設進度,進一步擴大再生水使用范圍,努力完成2021年再生水利用率達到25%的目標要求。

牽頭單位:市市政管理局

責任單位:市園林管理局、市水務局、市住建局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年12月底

16.北方采暖地區住宅供熱計量收費比例指標。

指標要求:北方采暖地區住宅供熱計量收費比例≥40%

指標現狀:北方采暖地區住宅供熱計量收費比例為3%,未達到≥40%的指標要求。

工作措施:整合供熱資源,推動建立企業智控平臺;嚴把新建項目交付關,提高計量設施普及率,為實施熱計量收費奠定基礎;認真總結熱計量收費試點區域經驗和不足,借鑒兄弟城市的好的做法,探索合理的收費方式。

牽頭單位:市市政管理局

責任單位:市國資委、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年12月底

17.綠色建筑和裝配式建筑指標。

指標要求:近3年(含申報年)新建建筑中綠色建筑比例≥50%;節能建筑比例:嚴寒寒冷地區≥65%,夏熱冬冷地區≥60%,夏熱冬暖地區≥55%;制定推廣綠色建材和裝配式建筑政策措施。

指標現狀:近3年新建建筑中綠色建筑比例分別為2018年42.27%、2019年49%、2020年64%,未達到≥50%的指標要求。

工作措施:嚴格落實《寧夏回族自治區綠色建筑發展條例》,用法律手段的強制力規范和保障綠色建筑發展,不符合綠色建筑標準的,不得通過竣工驗收。并配合自治區住建廳落實星級綠色建筑獎勵政策,鼓勵企業積極申報星級綠色建筑,力爭2021年銀川市新開工綠色建筑面積比例計劃達70%。

牽頭單位:市住建局

責任單位:市自然資源局、三區人民政府、經開區管委會

完成時限:2021年12月底

四、保障措施

(一)實行目標責任制

各級政府、各有關部門和單位實行主要領導負責制。分解創建工作任務,簽訂目標責任書,層層壓實責任,制訂具體實施方案和工作計劃,并組織實施。

(二)建立多渠道投資機制

建立以政府公共財政投入為主的多渠道投資機制。建設資金按政府主導、社會參與、產業運作的原則,通過城市公用設施建設和房地產開發等項目,多渠道籌集資金,積極鼓勵社會資本參與園林綠化建設和管理。市財政安排創建國家生態園林城市專項資金,三區人民政府、經開區管委會要把創建國家生態園林城市工作經費列入財政預算,安排創建專項資金。

(三)強化監督考核與獎懲

建立創建國家生態園林城市工作督查考核制度,納入市委、市政府督查室的工作內容,加大督查力度。對在創建工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰,對不能如期完成任務,影響全市創建目標實現的單位,要追究單位主要領導和相關人員責任。

五、工作要求

(一)統一思想,提高認識

開展創建國家生態園林城市工作,是市委、市政府貫徹落實“生態園林化”發展思路,建設美麗銀川的重大舉措,是改善人居環境和發展環境的重要載體,各級政府、各有關部門和單位要高度重視,切實做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位、監管到位,確保取得實效。

(二)加強領導,明確任務

各級政府、各有關部門和單位要高度重視,明確具體職責,對照創建方案和住建部《國家生態園林城市標準》,抓緊制定具體工作方案,并按照方案要求認真開展創建工作,把創建工作落實到具體部門、具體人員。按照“三基本”工作法,認真推行“三個一”工作機制,讓“馬上就辦、大抓落實”成為工作主旋律。確保在規定的時間節點內完成創建任務;做好定期進度檢查和工作匯報,對尚未達標項目及時做出整改,確保創建工作圓滿完成。

(三)廣泛宣傳,營造氛圍

創建國家生態園林城市是一項惠民工程、民心工程,各級政府、各有關部門和單位要通過報紙、電視、電臺、網絡等多種有效形式,大力宣傳創建國家生態園林城市的重要意義,使創建活動家喻戶曉、深入人心,調動社會各界參與創建國家生態園林城市活動的積極性,形成創建活動政府主導、全民參與的局面。


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